根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府關于規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)老保險）省級統(tǒng)籌制度的要求，我省制定了《河南省人民政府關于規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》及相應配套政策?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺背景

　　黨的十九大報告明確提出，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎和前提，《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）均對省級統(tǒng)籌工作提出明確要求，要求各省加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保到2020年底前，規(guī)范省級統(tǒng)籌并實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　二、工作目標

　　建立全省規(guī)范統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策、基金收支管理、基金預算管理、責任分擔機制、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理服務、激勵約束機制等全省規(guī)范和統(tǒng)一，構(gòu)建全省一體化的養(yǎng)老保險制度體系。從2020年10月1日起，實行以政策統(tǒng)一為基礎，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預算管理為約束，以經(jīng)辦管理和信息系統(tǒng)為依托，以基金監(jiān)督為保障的省級統(tǒng)籌制度，合理均衡地區(qū)間基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、基本原則　

　　一是促進公平。統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)全省各類參保對象平等參加養(yǎng)老保險，公平享受基本養(yǎng)老保險待遇，增強制度的公平性。二是防控風險。實行基金省級集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高基金整體抗風險能力，增強制度的可持續(xù)性。三是明確責任。建立省與各地政府責任明晰、分級負責的管理體制，合理分擔基金收支缺口，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。四是規(guī)范服務。建立全省統(tǒng)一集中的信息系統(tǒng)，實行全省統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦服務，實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險服務標準化、管理精細化、決策科學化。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬嵭谢鹗〖壗y(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。規(guī)范省級統(tǒng)籌后，全省實行基金省級統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管。當期征收的基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)一按規(guī)定轉(zhuǎn)入省級財政專戶；各地的累計結(jié)余基金限期歸集到省級財政專戶管理。省級按月向各地統(tǒng)一撥付養(yǎng)老保險待遇支出資金，確保按月足額發(fā)放。

　?。ǘ┙⒒鹑笨谪熑畏謸鷻C制。實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，省政府承擔確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責任。當省級統(tǒng)籌累計基金結(jié)余支付能力低于6個月的警戒線時，啟動基金缺口分擔機制。各省轄市（直管縣市）對基金缺口的分擔比例按照我省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權(quán)的負擔比例執(zhí)行。

　?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一基金預算管理辦法?；饘嵭惺〖壗y(tǒng)收統(tǒng)支后，全省執(zhí)行統(tǒng)一的基金預算管理辦法，省級統(tǒng)一編制基金預算，印發(fā)各地執(zhí)行。主要包括預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、基金決算、績效評價等，目的是通過預算明確各市縣基金收入、支出責任，確保應收盡收，應支盡支，收出合規(guī)，確保發(fā)放。

　　（四）建立工作責任和激勵約束機制。為強化和壓實各級政府責任，按照“權(quán)責對應、客觀公正、務實高效、獎優(yōu)罰劣”的原則，建立養(yǎng)老保險工作責任和激勵約束機制，明晰市縣政府在基金征收、支出、預算執(zhí)行、基金監(jiān)督、經(jīng)辦服務等方面的職責。省政府每年對各地養(yǎng)老保險工作責任履行情況進行績效考核，激勵各地加強基金征繳，嚴防違規(guī)支出，確?；鸢踩椭贫瓤沙掷m(xù)發(fā)展。